黄色视频范恒山专栏(第139期)｜国度区域政策的功效与淮海经济区高质料发展

起原：蒙格斯答复黄色视频

淮海经济区要着力于哪些方面开展？鼓吹这些合营又要把执哪些关节方面呢？

从方进取看，要牢牢扣住全面实行区域现代化这个总主见进行，着力终了四个定位。

从内容上看，十市要通力合营，驯顺客不雅法律解释要求，推动一些要点边界的协同发展。具体包括：协力打造一流的营商环境、协同鼓吹产业优化布局与不停擢升、共同促进基本全球服务的开导分享、一体构建高水平的数字基础设施、齐心开导精神好意思丽发展高地。

起原：文章为作家在2023年4月15日召开的《淮海经济区高质料协同发展猜度》谈话会上的主旨语言。现将语言全文刊发如后。

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很欢畅约略受邀参加《淮海经济区高质料协同发展猜度》谈话会，这使我有契机与来自淮海经济区四省十市的同道们深化交流和在现场向群众学习求教。

正如刚才主办东谈主谈到的，我历久从事国度区域发展政策、政策、文献的商量草拟和实行作事，曾战争过淮海经济区的相管事项，这一次很走时又受奉求参与了《淮海经济区高质料协同发展猜度》的研制作事，对这一派区域的情况有了更为深化的了解，也形成了一些新的顽强，不少想法已体面前提交给群众阅的《淮海经济区高质料协同发展猜度》的文本中了。猜度稿经过一年多的打磨，已经有了一个邃密的基础。会议要我就猜度的编制情况作念个答复，我也准备了一个发言稿，围绕重要风趣风趣、机遇挑战、政策定位、想路举措、鼓吹建议等作念了施展。但推敲到猜度文本已经发给群众，待会儿众人团队的相干同道还要先容这个猜度文本的基本内容，是以我就不照稿子讲了，径直印发给群众，有空时不错翻一翻，尤其是语言稿背面提倡的三点建议，群众不错要点关注一下。脱开稿，我想以国度区域政策的功效与淮海经济区的高质料发展为题谈一些顽强，供群众参考品评。

一、国度区域政策具有重邀功效

“十二五”末期，《东谈主民日报》《新华社》等国度重要媒体在清点经济社会发展成就时，曾用过这么的评价，“昔日一个时期中国经济社会发展的重要亮点是区域经济发展，中国区域发展从来莫得像今天这么精彩纷呈”。这个评价也相等适用至今天，在区域经济发展方面不错说一个精彩连气儿着一个精彩。

如果说区域经济发展是这些年令东谈主隆重的一个亮点，那么亮点中的亮点便是区域政策及政策的制定和实行。或者说，是区域政策与政策制定实行推动了区域经济的精彩和光辉。

咱们看到，猜度实行区域发展政策，成为了各级党委和政府的中枢作事，是名副其实的“一霸手工程”。实行区域政策，促进区域和解发展，成为了党中央国务院重要文献不可或缺的重要内容。

在社会上，咱们则听到了这么的说法，即“四流的政府跑资金”，“三流的政府跑样式”，“二流的政府跑政策”，“一流的政府跑政策”，区域政策对于地方来讲是最为重要的，政策把资金、样式、政策等都囊括在其中了。

为什么从中央到地方都高度爱重区域发展政策的商量制定与贯彻实行？为什么说一流的政府跑政策？这是因为区域政策具有格外的功效。应用区域政策促进区域和解发展是中国特色社会主义的一个创造，而国度区域政策对于促进区域经济发展，乃至悉数这个词国度经济社会发展施展了显耀的作用。这主要体面前如下几个方面：

区域政策带给地方看得见、摸得着的大实惠

区域政策频频是为一个区域量身打造的，一方面含金量高，集样式、政策、功能平台、先行先试职权等为一体，是国度赐与这一区域的专有发展红利；另一方面，针对性很强，旨在施展和擢升区域的相比上风，有助于最大限制地激励地方的后劲，快速形成区域竞争力和发展的高位势。

国度区域政策具有“一旦结缘，历久受益”的繁衍红利

一方面，国度在科学评估的基础上，以不同格式一轮又一轮的蔓延相干政策的实行。

比如广西北部湾。2008年北部湾地区发展高潮为国度政策，入部属手实行《广西北部湾经济区发展猜度》。收获于此，北部湾地区发展不停加大，成为了广西发展的高地。猜度实行期满后，在肃肃评估的基础上，顺应新的式样进一步对猜度作念了矫正，出台了新的政策举措。

再如浙江的嘉善，经党中央国务院2013年批准其成为县域科学发展示范点后，国度发展鼎新委已三轮、每一轮五年为其制定了县域经济试点的决策。十多年来嘉善发展可谓突飞大进，天然是一个县，但面前已经呈现出中等城市的神情了。昔日十多年来，国度就一系列要点地区的发展制订了多轮赓续性指导猜度文献。政策政策与时俱进的一轮一轮更新蔓延，为所在区域发展连续提供了苍劲动能。

另一方面，政策阴私的区域也约略借水推船、举一反三，一步一式样拓展蔓延政策红利。不仅如斯，有了国度政策指导，也就有了“跑部前进“的依据，很天然地就获取了被高看一眼的待遇。

国度区域政策破解了地方发展中一些辣手的难题

有好多难题咱们靠惯例的办法是破解不了的，可是有了国度政策这个问题就相比好责罚了，稀零需要强调的有如下两点：

第一，责罚了地方换一个主官就换一套想路，导致发展政策不连气儿、不踏实的问题，故意于作念到将一张蓝图贯彻到底。安徽属于中部地区，面前又是长三角区域的一员，早些年的发展是相比缓慢的，在中部六个省份中，时常罗列第五或第六名。但这并非是安徽东谈主不行。安徽物华天宝、东谈主杰地灵，从合肥的安徽名东谈主馆中，不错看到中国有稀零一部分名东谈主或是安徽土产货东谈主，或曾在安徽作事过，且这些东谈主都是中国的大名东谈主。

安徽东谈主很理智，安徽有一段时辰发展相比缓慢，一个重要原因是发展想路不踏实。换一个指导就换一套想路，有的提倡东向发展政策，又有的提倡唱好“黄梅戏”（施展旅游、煤炭、文化上风），不一而足。自从国务院出台了皖江城市带连结产业滚动示范区政策以后，发展想路就踏实了，相应的发展速率也彰着加速了，不少方针在中部地区已跃居前哨了。

自政策落地起迄今已经换了五任班子，但五任班子都历久不懈将这个政策想路一以贯之。不折腾，不互相狡赖，才赢得了今天这个发展式样。安徽面前同期享受中部和长三角两个区域政策政策之惠，发展契机前所未有。安徽的发展解释了一张蓝图贯彻到底的重要性。面前存在的一个主要问题是地区主官变换时常，很容易导致发展想路向前后狡赖、以火去蛾。

第二，责罚了一些政策猜度至高无上、不接地气，也便是国度意志与地方需求分歧接的“两张皮”问题。“上有政策、下有对策”，是很长一个时期政策实行中存在的问题，导致于此的原因是多方面的，一个重要的要素是一些文献、政策跟地方发展需求分歧接，闭门觅句的颜色很浓厚。

我担任地区司司永劫承担了大宗的区域政策与政策文献的商量制定作事，努力作念了两个方面的改进：

一是悉数文献草拟之前都要作念深化的探询。阿谁时候的调研频频是几十个部委聚集进行，视角多元、边界广大、触点具体，是相比深化细致的。举例江苏，先后出台了一系列区域性的重要政策，如沿海发展政策、苏南现代化发展政策猜度等，都是在深化调研的基础上形成的。

二是开门写文献。险些悉数的区域政策文献的草拟都是请地方同道参与，有些时候甚而是请他们径直插足草拟组作事。这么既不错实时准确地把执地方情况，又不错合理领受地方建议。国度区域政策既波及到国度意志，又波及到区域需求，要把这两者有机勾通起来。果若如斯，就能灵验责罚“上有政策、下有对策”的问题。不仅故意于把国度要求落到实处，也故意于充分调遣地方积极性和创造性。

正因为如斯，国度区域政策给相干的区域带来了实确切在的发展，这些年的实践标明，凡有国度政策阴私的区域，经济增长彰着高于一般地区，经济发展的效益显耀优于一般地区，合营灵通的步履大大快于一般地区，民生改善的力度遍及强于一般地区。从举座上看，国度区域政策所产生的作用主要体现为：

第一，扭转了东部增长速率一马率先地区差距不停扩大的形式。一系列饱读舞沿海率先发展的措施大大擢升了东部地区增长速率，也拉大了东部与中西部地区的发展差距，“八五”末期形成一个高点。1999年后出台的鼓吹西部翻开发、振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起等政策及2006年后围绕这些政策形成的强有劲的深化细化实化举措，带来了区域增长形式的立异性变化，西部、中部乃至一个时期东北地区的增长速率都高出了东部。带来了区域增长形式的立异性高地。与此同期，东部地区保持踏实增长的势头，经济结构不停改善，发展质料连续擢升。

第二，促进了一大宗过期地区的加速崛起。区域政策尤其是针对长幼边穷出台的一系列政策举措，有劲地促进了过期地区高出式发展。如江西赣南原中央苏区，尽管解放后许多方面发生了揭地掀天的变化，但总体上仍处于空乏状态。按照时任国度副主席习近平同道的批示，国度发展鼎新委牵头进行调研，用不到100天的时辰制定了援救赣南等原中央苏区振兴发展的意见，赋予了一系列援救政策。通过高下各方面的一心一力，这些地区发展步履大大加速，形成了新的发展形式。

第三，培养了一批新的增长极。在国度区域政策与政策的推动下，长三角、京津冀、珠三角等传统经济引擎进一步增能。与此同期，一批新的增长极在中西部闪现，如武汉城市圈、长株潭城市群、成渝双城经济圈、北部湾经济区等通过国度区域政策赋能，这些年获取了长足的发展，都成为了地区发展的龙头。

第四，促进了国民经济的连续发展。分类指导实时化解了难点与矛盾，也加速擢升了相比上风，因而带来了地区的加速发展，进而带来了国民经济的连续发展。这些年，我国经济灵验抗击了亚洲金融危急、世界金融危急等的冲击，历久保持繁荣的发展势头，区域政策施展了举足轻重的作用。

总之，对地区来说，有莫得国度区域政策指导带来的遗弃是皆备不同样的。在实践中，国度区域政策是通过文献和猜度体现的，因此，文献和猜度的质料决定着区域政策的效率。除了具有含金量以外，很重要的品性是要接地气，有针对性，不是放诸四海而皆准的抽象的教条，也不是晦涩难解、不知所云的学术作品。区域文献和猜度要具体确切，可操作，有能效。

二、淮海经济区需要国度区域政策赋能

咱们觉得，在国度区域政策举座组成中，淮海经济区理所天然应该有一隅之地，反过来说，淮海经济区发展也需要国度区域政策赋能。其主要原理是：

这片区域文化底蕴逍遥。不少城市具有高出2000年的建城史。如徐州2600多年，连云港2200多年，宿迁2700多年。这里是楚汉文化、淮河文化等的重要源泉地，集两汉文化、儒家文化、运河文化、红色文化等集于一体。徐州、济宁、商丘等等，都是国度的历史文假名城，连云港亦然江苏的文假名城。这一区域在中中好意思丽中占有十分重要的地位，对中华优秀传统文化和立异文化的传承创新起着举足轻重的作用。

这片区域地舆场所格外。这里四省交会、三河意会，东濒黄海、西邻华夏，北接皆鲁、南连江淮，逼近南北分界线，地跨东中部黄色视频，是统筹东中西和解南朔方的重要支点，我以为，照旧“中国之腰”的重要组成部分，这个地方如果挺起来了，中国的腰愈加硬朗和有劲了。

这片区域政策地位重要。这里处于京津冀协同发展，长三角一体化、黄河流域生态保护和高质料发展等多个国度区域重要政策实行的交织地带，照旧新亚洲大陆桥东部走廊，兼具“一带一齐”向东向西双向灵通的重邀功能，约略在促进国度区域和解发展，推动形成双轮回新形式中间施展支点撬动和短板托举作用。

这片区域协同基础邃密。区域内貌特征把握，风土情面同脉，资源资质优良，生态系统竣工，东谈主员交流密切，经济议论平庸，领有共同的历史文化操心与纽带，招供感、包摄感都相比强。昔日一些年种种合营也迟缓走向深化，在政府层面和社会层面都建立了不同格式的区域合营机制。

这片区域的发展水平亟待擢升。这个地区是名符其实的欠发达或发展中地区。举座上看，区域内十市的经济总量多数处于本省中下贱水平，总量最低的城市只须1000多亿，东谈主均地区坐蓐总值只须本省平均水平的70%傍边。有八个城市的一些重要经济方针的东谈主均水平低于宇宙。具体的看，这一地区经济结构老化，资源撑持型颜色相比重；创新才略不彊，城市发展的能级不高，城镇化水平偏低，中心城市的带动才略较为薄弱；城市城乡差距相比大，全球服务一体化发展不及，终了共同裕如任重谈远；等等。

这些要素充分高慢了对这一区域实行国度区域政策赋能的必要性和重要性。岂论是从基础条目看照旧从发展需要看，淮海经济区都应当获取国度区域政策的格外对待和特意指引。而在国度政策推动下加速淮海经济区高质料协同发展，对促进区域和解发展，优化区域坐蓐力布局，加速鼓吹中国式现代化具有重要的风趣风趣。

《淮海经济区高质料协同发展猜度》稿从几个方面谈到了加速淮海经济区高质料协同发展的重要风趣风趣。大体上说，是故意于服务国度区域重要政策和会发展，汇聚发展协力，推动形成区域和解发展新式样；故意于探索多省交壤地区一体化发展新机制，建立行政区和经济区禁止分离的经管体制，冲破行政区画藩篱；故意于推动格外类型地区振兴发展，共同激励经济区内生发展能源，打造资源型城市和老工业城市转型升级新标杆；故意于推动苏鲁豫皖勾通部崛起，加速东中部相对欠发达地区社会主义现代化程度，形成宇宙有影响力的高质料发展合营区。

淮海经济区的见解提倡可谓历史悠久，算一算已经有30多个年初了，令东谈主缺憾的是，时至当天，这片区域仍然难题国度量身打造的政策猜度赋能。由于各式原因，淮海经济区错过了区域政策密集出台的第一轮大好时机。咱们起了一个早床，面前能弗成赶上晚集还不好说。但我以为照旧要坚硬信心，所谓功德多磨，好饭不怕晚，是金子总会发光。

今天不错说是朝阳乍现，经过努力，2021年相干部门已将淮海经济区纳入要点区域猜度安排，并排为了2022年宇宙“两会”审议通过的盘算答复的要点任务。咱们有原理校服，新一届党中央国务院的指导班子，会进一步爱重淮海经济区的发展。这不仅是因为其开导也曾凝结过其中一些指导同道的心血，更是因为它是新时间促进区域和解发展的实践需要。我至心但愿以这次猜度编制为新的伊始，迎来淮海经济区高质料协同发展的新形式。

三、存身合营联动推动淮海经济区高质料协同发展

全面开导社会主义现代化强国的征途已经开启，综合考量，淮海经济区契合国度现代化征途的势必选拔是推动和终了高质料的协同发展。

对这一区域来说，高质料协同发展的关节词有二：一是“高出”，另一是“引颈”。淮海经济区的发展历程应当是对这两者辩证把执、有机勾通并终了互相促进的历程。这一历程依靠塌实的行动，也需要高水平政策猜度的引颈，鉴此，我以为，淮海经济区四省十市共同推动《淮海经济区高质料协同发展猜度》的编制是极具聪惠和宽裕远见的。

从地位上看，《淮海经济区高质料协同发展猜度》是一个指导和推动淮海经济区高质料发展的猜度，但从内容上看，这实践上是一个相通和推动十市深化合营的猜度。深化分析，要终了“高出”与“引颈”妙技是合营，出息亦然合营。

其实，一个地区发展的动能来自两个方面，一是里面资源要素的积极性、创造性的充分调遣，即激励内灵活能；一个是区域间的合营积极张开与深化鼓吹，即灵验累积外部动能。区域合营的益处是多方面的，故意于突破行政区域的扫尾，拓展经济启动空间，在更大范围的利用和树立资源要素；以利于促进合理单干，施展各自相比上风，幸免恶性竞争；也故意于整结伙源要素，在最高水平上形成创新才略和抗冲击力的才略。区域合营还能让域内老庶民获取最高水平的基本全球服务。

就两种动能关系而言，鼓吹区域合营不仅不会妨碍里面动能作用的施展，反而能便之达到更高的水平，换句话说，如果疏远区域合营，就不利于甚而销蚀地区里面动能的施展。但这个问题在宇宙好多地区并莫得处理好。在推动经济社会发展的实践历程中，各地更多爱重的是施展里面动能。这些年，对区域合营的顽强不停加深，主动性也有所增强，但仍然莫得放到应有的位置上。

区域合营对发展快的地区和发展相对较慢的地区都有着积极的重要作用。对相对过期的地区来说，通过合营不错趁力借重，如连结档次较高的产业的滚动，对接先进的体制圭臬和作念法，引入高水平的时间和东谈主才。咱们正常常说“与好东谈主混，越混越好；与坏东谈主混，越混越差”，实践上地区间的关系亦然这么，与好的地方紧密合营就会越来越好。

对于相对先进的地区来说，依靠合营约略诚心诚意，如终了供应链、产业链的有机协同，责罚经济回旋空间不及、资源树立条目不充分问题，拓展增长后劲、造就潜在商场等。

淮海经济区是多省交壤地区，而合营对于多省交壤的地区来说有着格外的重要性。普不雅宇宙省域交壤地区，多数都处于欠发达的气象。导致这种气象的原因主要有两个：

从里面看，由于资金、交通、元气心灵等原因导致鞭长莫及或无力顾及，边沿地区就成为了旯旮化地区；从外部看，分属于不同省份的各行政区间频频为一己利益恶性争抢，互相拆台。

在淮海经济区就也曾出现过这么的事件，交壤地区的某些行政区的村落间出现械斗，两边打得头破血流。由于顽固，资源要素难以终了优化树立，经济轮回只可在低档次上进行；由于争斗，经济举止无法灵验拓展，相比上风弗成作念强作念大，终末是经济发展缓慢，与内地的差距不停扩大。

深化分析这个问题，就会充分顽强到多省交壤的边沿地区鼓吹合营的顶点重要性，这比其他地区开展合营显得更为必要和进击。

从表面上说，责罚边沿地区或交壤地区旯旮化问题有两个阶梯：一是应用行政妙技进行区画调养，但这么作念成本较高，也不可连续；另一是经济办法，通过两边或多方合营建立经济10区，实行一体化运作。这是一种尊重现存行政区域差异和各自合理利益需求的科学作念法，故意于各方通过这一阶梯，将边沿变成中心、冷区变成热地；竞争变成互助，顽固走向灵通。这不是表面逻辑上推演，而是多年实践探索的教诲。

不错断言，淮海经济区加速发展的出息在于在合营。合营越紧密，发展的就越快，质料也会越好；反之，如果明争暗斗、异梦离心，发展就会相比缓慢，高质料发展也难以顺利鼓吹。

那么，淮海经济区要着力于哪些方面开展？鼓吹这些合营又要把执哪些关节方面呢？

从方进取看，要牢牢扣住全面实行区域现代化这个总主见进行，着力终了四个定位。也便是要依靠十市的紧密合营，把淮海经济区打酿成为多省交壤地区现代化开导示范区、资源连片地区转型发展的样板区、中中文化传承创新引颈区、国度重要区域政策和会发展的磨真金不怕火区。

这四个定位充分推敲了这一地区的发展基础、相比上风，是需要着力破解的难题，亦然不错深化拓展的空间；是现代化开导的要点任务，亦然区域现代化开导的凸起特色。咱们讲淮海经济区在将来的发展程度中要终了高出与引颈并举，恰是出于对这一地区发展基础与政策作事的统筹把执。

名义上看这两个要求似乎是矛盾的，但其实否则，他们是约略有机长入的，咱们需要辩证把执。演叨行高开拔展咱们跟不上现代化开导前行军队的步履，不施展引颈作用咱们莫得承载国度政策的原理。

“高出”的含义明显明了，但咱们“引颈”作用体面前那里？便是要在多省交壤地区协同发展上作念出示范，在资源连片地区转型发展上打造样板，在国度重要政策的和会发展中形成教诲等等。引颈与高出是相反相成的，通过“引颈”推动这一地区其后居上，即终了“高出”，最终插足现代化开导的第一方阵，或者至少与宇宙一些发展较快地区同步插足现代化行列。

从内容上看，十市要通力合营，驯顺客不雅法律解释要求，推动一些要点边界的协同发展。书面语言中讲了十个方面，这里我再就五个方面作念些陈诉。

（一）协力打造一流的营商环境

一般的说，营商环境是企业等商场主体从事坐蓐规画举止所波及的体制机制性条目和要素。实践上，营商环境不错说是政府经管经济社会举止中的全部妙技与方式的总额或综合体现，波及到体制机制、政策法例、身手旅途、方式方法、妙技技巧等，营商环境对经济发展气象的影响是径直和显耀的，其效果不错用吹糠现米、立竿见影两个词来描写，决定着投资愿不肯意来、企业愿不肯意矢力创新、能动性坐蓐规画举止能否连续等气象，最终影响着地区发展的后劲与竞争等，不错说，营商环境开导十分重要。

但营商环境开导并不是一件瞠乎其后的事情，有些事项的处置依赖于客不雅条目，发达地区容易办，欠发达地区不一定作念得到。但营商环境开导并不爱富嫌贫，它与主不雅行径密切相干，主若是与政府部门的努力相干，是以相对过期地区、欠发达地区的营商环境开导是不错走在宇宙前边的。

前几天我受邀参加中央电视台《对话》节目，与沈阳、呼和浩特和无锡三个城市的市长沿途商量优化营商环境问题。这三个城市的发展水平、行政层级都有别离，但在营商环境开导都有创新举措和崭新教诲，一些方面可为别的地方学习模仿。

淮海经济区要努力在这方面走在前边，各市不仅要把我方域内或者行政区内的营商环境开导作念好，还要一体打造营商环境，使悉数这个词淮海经济区成为宇宙营商环境开导的标杆。这么作念不仅故意于举座擢升外部资源的累积才略，而况故意于终了创新要素在区域里面平衡利用，不会因为各行其是、各行其是而导致恶性竞争或互相残杀。

淮海经济区应在学习模仿国表里先进作念法的基础上，紧扣两个方面鼓吹营商环境开导。

一是要以具体问题的责罚为牵引，不停朝建立邃密的体制机制标的深化。总体上说，近些年的营商环境开导是以责罚一些具体事项为抓手的，但弗成止于这个层面，每一个具体问题的背面都有体制机制根源，要一挖到底，理顺体制机制，从根柢上化解产生问题的要害，否则，很容易出现回潮或反弹。要刨根问底、追根穷源。

二是要以“给粗浅”为起先，不停朝“壮信心”标的拓展。这些年各地营商环境开导的逼近于通过“放管服”鼎新提高行政效率、改善全球服务，要点是压缩审批清单、简化审批身手、优化审批方式。“给粗浅”的颜色相等浓厚。这方面的努力是必要的。昔日政府控管面过宽，松驰性很强，且身手紊乱、方式单一，天然通过昔日数十年的鼎新有所改善，深化空间依然较大。但光“给粗浅”是不够的，关节是要“壮信心”。企业或投资规画者最为垂青的是踏实与顺序的轨制，有了公谈的轨制、踏实的政策、透明的决策和顺序的操作，就有了对政府的信任和商场的信心，也就会给他们带来发展的能源和创新创造的积极性。营商环境开导既要存身于“给粗浅”，更要着力于“给信心”。事实上，有了公谈、踏实和透明，粗浅和信心也就都有了。进一步说，如果莫得轨制保险，“给粗浅”也不会踏实与连续。今天指导爱重，粗浅就多少许；未来换个指导不那么爱重，粗浅就少少许，很容易形成反弹或回潮。

（二）协同鼓吹产业优化布局与不停擢升

产业发展的重要性不错用两句话来详尽：其一，产业的发展气象径直决定经济发展气象，地区增长的后劲和竞争才略都取决于产业发展的水平。其二，地区发展的潜在胁迫在于产业老化，而地区间最大的伤害来自产业的同质同构竞争。淮海经济区高质料协同发展应当把协同鼓吹产业的合理布局和不停擢升放到稀零重要的位置，在产业发展上不不错独断专行、各行其是，否则会自毁远景。在这个方面，应把执住如下四个方面：

1、依据相比上风进一步优化产业单干。充分推敲到资源资质、现实基础和发展后劲，推动形成十市间各具特色又互相撑持的产业链供应链连络配套形式。趁便说，面前建立的十市间的和解机制是个好平台，依期不依期对一些重要问题开展协商十分必要。据了解，迄今所举办的对于重要问题的和解会议已有5次，依此不错看到淮海经济戋戋域合营的力度。这里我要稀零建议和解机制约略召开特意的会议商量地区间的产业协同，深化商量一下里面的同质性有多高，外部的竞争力有多强，各地区的相比上风是否得到了灵验施展等问题，在这个基础上尽快推动制订十市间产业协同发展专项猜度。

2、从实践开拔着力造就具有竞争力的产业体系。辩证看待传统产业，不要把传统产业一律视为低端产业加以摒除淘汰，历久扶植应用现代时间改造赋能传统产业。要知谈，仍是现代时间改造赋能，传统产业也就篡改成为了现代产业。咱们要积极发展高薪时间产业，但也不要脱离实践一味追求高新时间产业，难题资源要素撑持的高新时间产业是空中楼阁，很难连续发展壮大，还容易导致前功尽弃、劳民伤财。推动产业发展不宜全部画地为牢，一地难以发展的新兴产业和将来产业不错通过共建产业集群或者合办产业园区聚集造就。

3、一、二、三产业结构调养优化要以发展先进制造业为撑持。只须扶植发展先进制造业，区域经济才会踏实增长和可连续发展，也才气经得起各式风险的冲击。脱离制造业发展一味追求倒一二三产业结构是形高实低的产业转机。觉得第三产业比重越高则产业结构越好的顽强是一种罪过，三产业从一产业尤其是二产业来，脱离一产业尤其是二产业单纯追求发展三产业，就如在沙滩上建高楼。莫得一产业稀零二产业作念援救的第三产业，踏实度低而风险高，一有风吹草动就会鸾凤分飞。只须把先进制造业作念强作念大，产业基础才会平定，产业活力才气持久，囿于格外基础与政策定位，部分城市把发展第三产业手脚主体是科学的。但就一个区域而言，就悉数这个词国度而言，必须扶植发展实体经济为主体，把先进制造业发展放到凸起重要位置上。

4、将来产业的布局要量入为用。将来产业决定着地区发展的出息，应趁早猜度，争取主动。但也要量入为用，弗成仅凭一腔赞佩见高就上，见新就攀。应综合推敲本身基础和资源要素的累积才略猜度和造就将来产业，力图在较短时辰内霸占几许引颈性产业发展的制高点。

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（三）共同促进基本全球服务的开导分享

基本全球服务均等化是协同发展的秀气体现，亦然根人性效果所在，发展能源所在，与治理才略、发展实力、和解程度和东谈主民日益增长的好意思好生存需要紧密相干，与区域的全体东谈主民共同裕如径直议论，如果基本全球服务共建分享作念得好，区域的凝华力创造力就会大大增强。

鼓吹基本全球服务的共建分享难度较大，波及到一系列的体质机制创新。淮海经济区各城市应通过深化合营，推动基本全球服务均等惠及全域东谈主民，稀零是推动发达地区高品性的全球服务、一般地区具有特色的全球服务惠及全域东谈主民。终了各地区基本全球服务合理对接、上风互补。

这项作事的本色是保险区域内悉数东谈主员对等发展的契机享受全球服务的对等职权。在这个方面需强化三个方面的作事：一是冲破地区行政壁垒，以资源要素的解放流动促进区域家具、服务的充分供经受共同分享，以体制意会促进契机均等、职权对等。二是协同建立基本全球服务的圭臬体系，以圭臬化促进基本全球服务的均等化、普惠化。三是创新跨地区全球服务的机制，通过清单经管不停扩大基本全球服务分享的边界和范围。

（四）一体构建高水平的数字基础设施

数字时间是正在蕃昌兴起的第四次科技立异和产业变革的秀气性效果，是新兴经济和将来经济的坚实基础，在很大程度上，一个国度和地区将来发展的中枢竞争力主要体面前对数字时间的掌控才略上。

以数字时间浸透和会为特征的新式基础设施对经济社会发展产生的推动作用更为显耀。因此，必须加速鼓吹数字时间应用和悉数这个词新式基础设施的开导，不停擢升质料与限制。

数字时间、数字经济对欠发达地区有着格外的益处。数字时间约略灵验颠覆传统时空模式，化解既有地舆环境的敛迹，超越现实发展基础，克服行政事理存在的松驰性、轻佻性等残障，愈加平庸、自如、精确、高效地树立资源，从而为欠发达地区创新发展、高开拔展、其后居上提供条目。不需要梯山航海、跨洋渡海，一个电脑末端不错树立宇宙乃至全世界的15资源，开展各式类型的坐蓐交游举止，这便是数字时间立异的威力所在。

淮海经济区应当紧扣“一体”和“先进”两个关节词，塌实鼓吹数字时间基础设施或新式基础设施开导。要切实责罚互相分割、互为壁垒的问题，作念到一体化开导、全面意会，共同分享、高效利用。要利用一切故意条目，动员一切有生力量，妥当压缩一些不太重要与紧迫的需求，逼近财力开导高水平的、处于领先位置的数字时间体系和数字经济结构。在这方面，要死力图先，大干快上。

（五）齐心开导精神好意思丽发展高地

推动经济高质料发展，毫不可疏远精神好意思丽的力量。

中国特色社会主义独具两个促进经济社会发展的重邀功能：一是政府和商场。

一方面，施展商场在资源树立中的基础性作用，终了“商场灵验”；另一方面，更好施展政府的作用，终了“政府有为”。政府和商场不可偏废。

昔日商场被觉得是老本主义的特点，在今天，有的东谈主则一听谈政府就很反感，这都是不科学的明白。需要稀零指出的是，在推动商场经济发展的历程中，政府的作用不可或缺，弥补商场经济的残障要施展政府作用，使商场在资源树立中起基础性作用也要靠政府推动。政府的作用不可低估，也弗成把政府调控与治理一律视为乱手脚。

好意思国为什么畏俱中国而实行围堵打压？因为中国追逐的步履加速，与好意思国的发展差距不停收缩；而中国之是以能作念到如斯，便是因为有商场和政府两个轮子同期推动。

不错确定，光有商场这个轮子，咱们是不会取得数十年来高速发展的成就的，亦然很难超越好意思国等西方发达国度的，因为单纯搞商场经济，好意思国等西方发达国度教诲比咱们丰富，条目也比咱们熟练。

二是物资和精神。物资是能源，精神更是能源。物资的力量是有限的，叫给一分钱，出一分力。而精神的力量是无限和雄伟的。

典型的如抗好意思援朝。朝鲜战场上中好意思之战是物资之战，更是精神之战。中国东谈主民志愿军靠精气神弥补了物资上的短缺，以“钢少气多”压倒“钢多气少”，取得了伟大奏效。在我国，这么的例子好多，包括东谈主工河汉红旗渠的开导、塞罕坝东谈主工林场的打造等等，莫得精神力量撑持，这些成就都是难以设想的。

推动淮海经济区高质料协同发展，不仅要全面灵验的调遣和应用好物资资源能量，更要强化精神好意思丽精神，形成与高质料发展相顺应的想想田地、价值不雅念、谈德教诲和作事格调。淮海经济区优秀传统文化深厚，现代好意思丽元素网罗，社会谈德基础邃密，要施展相比上风，勾通打造“中中文化传统创新引颈区”的要求，进一步提高全域东谈主民谈德水和煦好意思丽教诲，造就进取向善、求真务实、敢拼敢闯的精神风俗，打造精神好意思丽开导高地，使邃密的精神好意思丽成为推动淮海经济区高质料协同发展的有劲撑持，也成为这一地区崛起的一个重要特征。

这便是我今天跟诸君谈的一些不雅点。目的就在于给群众饱读劲讨好、提振精神，也在于帮群众献计献计、开拓想路。一家之言，不一定正确，仅供群众参考和品评，但愿对推动相干作事有所增益。

作家简介

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范恒山

范恒山，有名经济学家。经济学博士、高档经济师、教诲、博士生导师。先后毕业于武汉大学、中国东谈主民大学。曾任国度体改委综合猜度试点司副司长，国务院体改办综合司司长，国度发展鼎新委综合鼎新司司长、地区经济司司长、国度促进中部地区崛起办公室副主任、国度发展鼎新委副布告长。为多悉数名大学兼职教诲，著编译有学术文章30余部、撰写论文数百篇，一些作品获国度典籍奖等重要奖项。主办了浩繁国度重要区域发展政策、政策文献和实行决策的商量制定作事。受聘担任多个省市政府经济参谋人。为中国区域经济50东谈主论坛主要发起东谈主、中国区域科学协会名誉会长、中国区域经济学会参谋人、武汉大学区域与城乡发展商量院名誉院长。是中国经济50东谈主论坛首批成员。学术想想为《世界名东谈主录》、《中国现代有名经济学家评传》、《中国百名经济学家表面孝敬精要》、《中国新一代想想家自白》等收录先容。